mbمنذ 22 ي
بعد مرور خمسة وعشرين عاماً على إعادة هيكلة قطاع الكهرباء في البلاد بموجب قانون إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية، من المتوقع أن تشيد الحكومة والجهات الفاعلة في الصناعة بـ "تحرير السوق" باعتباره قصة نجاح. ومع ذلك، فإن ما إذا كان المستهلكون يشعرون بالنشاط نفسه أم لا، فهذه مسألة أخرى تمامًا، وهي مسألة يمكن أن تثير جدلًا أكثر سخونة من تعثر خط النقل خلال ذروة الصيف. وهذا هو التنبيه: وراء الارتفاع المطرد الذي تبلغ قيمته المليارات من أرباح الطاقة الخاصة تكمن الحقيقة غير المريحة التي تقولها EPIRA. إن ما تم الترويج له باعتباره إصلاحاً للكفاءة تحول بالنسبة للعديد من المستهلكين الفلبينيين إلى نظام يتسم بارتفاع التكاليف وتضاءل التوقعات. والأسوأ من ذلك أنه لا يوجد حتى الآن أي جانب إيجابي في الأفق. ولن أتعمق حتى في القصة الدرامية التي تحكي كيف انتهى الأمر ببعض مرافق الطاقة إلى أيدي الجهات الفاعلة في الصناعة اليوم؛ تستحق هذه الحكاية ملحمة خاصة بها، أقرب إلى مختارات ألف ليلة وليلة الأسطورية من كونها حاشية في تاريخ السياسة. والفرق الوحيد هو أنه لا يوجد علاء الدين هنا لتلبية رغبات المستهلكين، على الرغم من أن تطور حبكة "علي بابا والأربعين حرامي" قد يقلب رواية إلغاء القيود التنظيمية في الصناعة بأكملها رأسًا على عقب. صناعة الطاقة PH: مخطط تحذيري لأخطاء السوق عندما تم صياغة قانون تحرير الطاقة، تم تسويق EPIRA باعتباره العلاج الذي طال انتظاره لارتفاع تكاليف الكهرباء. ومع ذلك، فهو بالنسبة للملايين من الفلبينيين بمثابة نصب تذكاري للوعود الكاذبة: فالمليارات من الأرباح المخصخصة تتراكم على أحد جانبي العداد، بينما على الجانب الآخر، تُترك الأسر لتتحمل الارتفاع المتواصل في فواتير الكهرباء. غالباً ما يضع اللاعبون في الصناعة أسعارهم على أنها "تنافسية من حيث التكلفة"، لكن هذا لا يعني شيئاً عندما يتم استنزاف دافعي الأسعار العاديين بشكل مطرد. وحتى المستثمرين، وخاصة شركات التصنيع، يترددون في ضخ رؤوس الأموال إلى البلاد لأن تكاليف الكهرباء تشكل عائقاً هائلاً أمام الدخول. ويعمل هذا التضييق على القدرة التنافسية على خنق النمو الصناعي، وهو ما من شأنه أن يحرم الاقتصاد في نهاية المطاف من الوظائف الجيدة والتوسع الأوسع الذي ينبغي له توليده. بالإضافة إلى ذلك، كانت إعادة هيكلة الصناعة بمثابة ضوء في نهاية النفق. ومع ذلك، لا يزال المستهلكون اليوم يواجهون إمدادات طاقة متوترة وانقطاعات متكررة للتيار الكهربائي، كما انعكس بوضوح في تنبيهات الشبكة الأخيرة في لوزون وفيساياس. وفي معظم المناطق النائية والبعيدة عن الشبكة، يكون الوضع أسوأ من ذلك؛ لا تزال المجتمعات تعاني من انقطاع التيار الكهربائي المستمر وانقطاع الخدمة لأكثر من عقدين من الزمن بعد تحرير السوق. لذلك، عندما تصر الشركات الخاصة على أن EPIRA كانت ناجحة، فإن هذا يبدو جوفاء. وبعيداً عن الميزانيات العمومية المصقولة وارتفاع دخول الشركات، فإن الواقع بالنسبة للمستهلكين الفلبينيين يتمثل في صراع يومي مع التكاليف المرتفعة والقوة التي لا يمكن الاعتماد عليها. ربما حان الوقت للنظر إلى ما وراء البيانات المالية ومواجهة التداعيات الصعبة المكتوبة على كل فاتورة كهرباء والتي نشعر بها أثناء كل انقطاع للتيار الكهربائي. على السطح، تشير الصناعة بفخر إلى العدد المتزايد من اللاعبين كدليل على المنافسة. ومع ذلك، فإن نظرة فاحصة على القائمة تكشف عن نمط مألوف: حصة السوق لا تزال تدور إلى حد كبير داخل دائرة ضيقة من العائلات القوية، مما يحول ما تم وصفه بالمنافسة إلى تناوب القلة للسيطرة على قطاع الطاقة بأكمله. بصراحة، يمكن القول إن الصناعة كانت أكثر تنوعًا وتنافسية خلال عصر منتجي الطاقة المستقلين (IPPs) في التسعينيات، عندما دخل مزيج أوسع من اللاعبين الأجانب والمحليين ذوي المصداقية إلى السوق. ويشكل هذا تناقضاً صارخاً مع السوق المعاد هيكلتها اليوم، والتي لم تسفر إلا عن تركيز المنافسة في عدد أقل وأكثر قوة. وحتى في مجال صنع السياسات والتنظيم، كان هناك انحدار مثير للقلق في جودة واستقلالية التعيينات الرئيسية في وزارة الطاقة، ولجنة تنظيم الطاقة، والوكالات المرتبطة بها. ويتم التعامل مع حوكمة الطاقة الآن باعتبارها مساحة للتوافق السياسي وليس ركيزة أساسية للاقتصاد. وبسبب نقاط الضعف الراسخة في عملية التعيين، فإن العديد من المسؤولين عادة ما ينحنيون لتأثير وتفضيلات الجهات الفاعلة في القطاع الخاص في حين يظلون غير مستجيبين إلى حد كبير لأصوات المستهلكين واحتياجاتهم الحقيقية. مما لا شك فيه أن ثقة المستثمرين مهمة. ولكن عندما تذعن السياسات والتنظيمات ببساطة لمطالب المستثمرين من دون أي ضمان للاستثمارات الفعلية في البنية الأساسية، فإن هذا يتحول إلى ممارسة أحادية الجانب تعطي الأولوية لرأس المال الافتراضي على الأسر الحقيقية التي تكافح تحت وطأة فواتير المرافق المرتفعة. على سبيل المثال، ارتفع سعر بيع الكهرباء بالتجزئة لشركة مانيلا للكهرباء (ميرالكو)، وهي أكبر شركة في البلاد تخدم أكثر من ثمانية ملايين عميل، إلى حوالي 14.33 ين ياباني/كيلوواط ساعة. ومع ذلك، يبدو أن الهيئات التنظيمية غير منزعجة إلى حد كبير مع استمرارها في الموافقة على القدرات الإضافية وبيعها بالمزاد العلني، في المقام الأول لتقنيات الطاقة المتجددة المتقطعة التي يتم تسعيرها بمستويات أعلى. كثيراً ما يزعم القائمون على السوق أن أسعار الكهرباء في الفلبين أعلى من جيرانها في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، مثل فيتنام وتايلاند وإندونيسيا وماليزيا، لأن هذه البلدان تدعم تعريفات الطاقة لديها. ولكن ما يتجاهلونه بسهولة هو أن هذه المعدلات المدعومة تعمل على تغذية توسع صناعي أقوى، وتجتذب استثمارات تصنيعية واسعة النطاق، وتولد تأثيرات اقتصادية مضاعفة حقيقية. ومن ناحية أخرى، تستمر تكاليف الكهرباء المرتفعة باستمرار في إضعاف القدرة التنافسية، وردع المستثمرين، ودفع الاقتصاد الفلبيني إلى أسفل السلم الإقليمي. والواقع أن العديد من محللي الأسواق الخارجية والمقرضين ينظرون على نحو متزايد إلى الفلبين باعتبارها قصة تحذيرية من خلل إلغاء القيود التنظيمية في السوق ــ وهي القصة التي تكافح بشدة من أجل حل أوجه القصور الفنية ونقاط الضعف المؤسسية. ونتيجة لذلك، فإن المستثمرين الآن يعلقون علاوة مخاطر أعلى على قطاع الطاقة الفلبيني، وينظرون إلى هيكله الذي يقوده القطاع الخاص بشكل كبير باعتباره أكثر غموضا مقارنة بأنظمة الطاقة المستقرة والمتكاملة رأسيا التي تديرها الدولة في جيراننا الآسيويين. الثورة الهادئة: المستهلكون يختارون الطاقة الشمسية كخطة للهروب في الآونة الأخيرة، كان أحد الاتجاهات الناشئة في هذا القطاع هو تزايد عدد الفلبينيين الذين يتجهون إلى بائعي معدات وأضواء الطاقة الشمسية عبر الإنترنت ويمكن الوصول إليهم. وهذا التحول مدفوع بمنطق بسيط ولكنه معبر: حماية أنفسهم من انقطاع التيار الكهربائي الدوري، وعلى نفس القدر من الأهمية، خفض فواتير الكهرباء في النهاية التي فشل اللاعبون الشرعيون في الصناعة في خفضها. أعرف العديد من الأشخاص الذين تحولوا إلى معدات الطاقة الشمسية التي تم شراؤها عبر منصات التجارة الإلكترونية. ومن خلال القيام بذلك، تمكنوا من خفض فواتير الكهرباء الخاصة بهم بمئات وحتى آلاف البيزو. وهذا يسلط الضوء على حقيقة قاتمة بالنسبة للعديد من الأسر: إن التخفيف المضمون من ارتفاع تكاليف الطاقة لم يعد شيئاً يمكنهم توقعه من نظام الطاقة نفسه، بل شيئاً يضطرون إلى تحقيقه من خلال نسختهم الخاصة من "قوة الاختيار". لماذا يحدث هذا؟ لأنه بعد 25 عاماً من إنشاء هيئة تنظيم الصادرات، تظل "قوة الاختيار" الرسمية بعيدة المنال إلى حد كبير بالنسبة لملايين الأسر الفلبينية، ولم تنجح الصناعة قط في حل مشاكل العرض بشكل كامل. وتتفاقم هذه المعضلة بسبب الجهات التنظيمية في هيئة تنظيم الاتصالات، التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها مناهضة للمستهلك لاستمرارها في الموافقة على القدرات الجديدة التي تزيد من التكاليف الإضافية على الجمهور المثقل بالفعل. أنا أؤيد منشآت الطاقة المتجددة، خاصة عندما تقترن بأنظمة موثوقة لتخزين الطاقة، ولكن يجب على كل من وزارة الطاقة وهيئة الإنصاف والمصالحة أن يرتكزا في أولوياتهما على القدرة على تحمل التكاليف. لقد تجاوزت الموافقة المستمرة على أسعار الكهرباء المتصاعدة والمعاقبة بكثير ما يمكن أن تتحمله الأسر بشكل معقول. السبب وراء تحول العديد من الفلبينيين إلى شراء الطاقة الشمسية عبر الإنترنت هو أنها أصبحت بدائل ميسورة التكلفة. يقدم البائعون الألواح والعاكسات والبطاريات والأطقم الكاملة بأسعار أقل بكثير من تركيبات الطاقة الشمسية كاملة الخدمة، مما يحول حلول الطاقة ذاتية القيادة هذه إلى استجابة عملية لنظام طاقة متزايد التكلفة. يرى المشترون الآن هذه المعدات كطاقة احتياطية أثناء انقطاع التيار الكهربائي، أو كوسيلة لتقليل الاعتماد على شركات المرافق عندما يفشل اللاعبون في سلسلة إمداد الطاقة في تقديم خدمات سلسة. من المؤكد أن شراء وتركيب معدات الطاقة الشمسية ينطوي على مخاطر حقيقية دون وجود معايير مناسبة أو خبرة مؤهلة. يمكن أن تؤدي الأنظمة التي يتم التعامل معها بشكل سيء إلى حدوث صدمات كهربائية ومخاطر الحريق بسبب الأسلاك الصغيرة الحجم أو التوصيلات غير الدقيقة أو أجهزة الحماية غير الصحيحة. هناك أيضًا مخاطر جسيمة من إعدادات البطارية التالفة أو المشحونة بشكل زائد أو المثبتة بشكل غير صحيح دون ضمانات السلامة. وبسبب هذه المخاطر على وجه التحديد، تحركت شركات الطاقة والهيئات التنظيمية مثل وزارة التجارة والصناعة (DTI) نحو تشديد التنظيم والإشراف على أنظمة الطاقة الشمسية التي تدخل السوق الفلبينية. تتطلب DTI الآن الامتثال لعمليات إصدار الشهادات والالتزام بالمعايير الوطنية الفلبينية (PNS) لضمان عدم التضحية بالسلامة والجودة في الاندفاع نحو اعتماد الطاقة الشمسية على نطاق أوسع. وبعيداً عن تنظيمات اللحاق بالركب، فإن هذا الاتجاه بين المستهلكين الفلبينيين يعكس واقعاً يائساً: فعندما تصبح الكهرباء غير ميسورة على نحو متزايد وتصبح موثوقية الخدمة على أرض هشة، فإن الأسر سوف تبحث حتماً عن حلول بديلة لخفض التكاليف وتأمين إمدادات مستقرة من الطاقة، من دون الخوف الدائم من الانزلاق إلى الظلام. وفوق كل هذا فإن "قوة الاختيار" التي تصورناها قبل 25 عاماً تظل عالقة في ازدحام لا نهاية له من الإصلاحات. ولنقارن هذا بسنغافورة، التي بدأت إصلاحاتها في سوق الطاقة في إطار جدول زمني موازٍ لجدولنا الزمني؛ يتمتع المستهلكون السكنيون باختيار المستهلك الحقيقي في سوق الكهرباء الخاص بهم منذ عام 2018. ويسلط هذا التناقض الضوء بشكل حاد على مدى انحراف الوعود المقدمة للسوق الفلبينية عن النتائج المقصودة. للحصول على ردود الفعل والاقتراحات، يرجى إرسال بريد إلكتروني إلى: myrnamvelasco@gmail.com